En medio de la falta de consenso parlamentario sobre la regulación de las redes sociales, diputados y senadores de partidos conservadores presentaron en los últimos años decenas de proyectos de ley para modificar dos de las principales legislaciones sobre internet en Brasil, en un intento por asumir el protagonismo en el rumbo regulatorio de las plataformas digitales del país.

Actualmente se tramitan en la Cámara de Diputados y en el Senado al menos 73 proyectos de ley con propuestas para modificar el Marco Civil de Internet (MCI) y la Ley General de Protección de Datos (LGPD), según un análisis del Núcleo. La mayoría fue presentada por parlamentarios vinculados a partidos identificados con la derecha política, denominados en Brasil como Centrão. La investigación forma parte del proyecto La mano invisible de las Big Techs, una coalición de 17 medios de 13 países, liderada por la Agência Pública y el Centro Latinoamericano de Investigación Periodística (CLIP).

Estos proyectos apuntan a dos pilares centrales de la regulación digital brasileña: el Marco Civil de Internet, de 2014, y la Ley General de Protección de Datos, de 2018.

El Marco Civil de Internet (MCI) establece principios como la libertad de expresión, la neutralidad de la red y la privacidad, además de definir derechos y deberes de usuarios y proveedores. La LGPD, sancionada en 2018, regula el uso de datos personales (incluso más allá de internet), exige bases legales claras para su recolección, garantiza derechos a los titulares e impone sanciones en caso de incumplimiento.

Aunque complementarias, ambas leyes han sido blanco de propuestas con motivaciones distintas. De los 73 proyectos en trámite, la mayoría —un 75%, es decir, 55 iniciativas— busca modificar el MCI.

Para entender mejor qué se pretende cambiar, esta investigación clasificó todos los proyectos en nueve categorías temáticas: 1. comercialización, 2. consentimiento, 3. gobernanza, 4. infancia, 5. monetización, 6. representatividad, 7. sanción, 8. seguridad y 9. transparencia.

Esta organización se hizo a partir de la lectura manual de los resúmenes de las propuestas, documentos redactados por los propios parlamentarios.

Qué significa cada categoría

• Comercialización: regulación de la oferta y venta de servicios digitales, como planes de internet, incluyendo límites de consumo, velocidad de conexión y bloqueos.
• Consentimiento: exige autorización expresa de los usuarios, especialmente de niños y adolescentes, para el uso y compartición de sus datos personales.
• Gobernanza: involucra propuestas que regulan la estructura y los principios de funcionamiento de internet en Brasil, incluidas normas para la identificación de usuarios, la actuación de los proveedores y la rendición de cuentas de las plataformas.
• Infancia: medidas específicas para proteger a niños y adolescentes de contenidos nocivos en línea, como pornografía y explotación sexual.
• Monetización: regula la obtención de ingresos a través de redes sociales y plataformas digitales por parte de influenciadores, así como de funcionarios y políticos.
• Sanción: se refiere a la penalización de conductas abusivas o ilegales en internet, como la difusión de noticias falsas, discursos de odio o contenidos ilícitos.
• Seguridad: incluye propuestas para reforzar la seguridad en internet mediante identificación obligatoria de usuarios y autenticación biométrica.
• Transparencia: establece la obligación de informar de manera clara y en tiempo real sobre el uso de servicios digitales, como el consumo de datos en los planes de internet.

Entre los proyectos que proponen cambios al Marco Civil, los principales temas son seguridad (15 propuestas), gobernanza (12) y comercialización (10).

El Partido Liberal (PL), del expresidente Jair Bolsonaro, lidera en las propuestas sobre seguridad, como el PL 3516/2023, del diputado Domingos Sálvio (PL-MG).

Otros 18 proyectos plantean modificaciones a la Ley General de Protección de Datos. La mayoría también proviene de partidos del Centrão, con destaque para el MDB, que encabeza con cinco iniciativas. PT, Republicanos, União Brasil y Podemos aparecen a continuación, con dos cada uno.

La categoría principal es transparencia, con cuatro propuestas, seguida por seguridad y gobernanza, con tres cada una.

Redes sociales

Alrededor del 16% de los 73 proyectos mencionan “redes sociales” en sus resúmenes, una consecuencia de que el Congreso todavía no ha aprobado una regulación específica para ese sector.

En paralelo, un nuevo sondeo de GloboNews muestra que al menos 6 de los 20 partidos brasileños consideran urgente regular las redes sociales.

La mayoría de los 12 proyectos sobre el tema proviene de partidos de derecha: cinco del PL, dos del MDB, y el resto de União Brasil, Republicanos, PT, PSDB y Avante. Once proponen cambios al MCI y uno a la LGPD.

Entre las propuestas más polémicas está el PL 295/2025, del senador Carlos Viana (Podemos-MG), que prohíbe la monetización de contenidos digitales producidos por agentes políticos en el ejercicio de sus mandatos.

Otro ejemplo es el PL 1329/2024, del diputado Alberto Fraga (PL-DF), que veta decisiones judiciales que suspendan perfiles en redes sociales bajo alegaciones ligadas a la libertad de expresión. El texto, que espera dictamen en la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC), es similar a la Medida Provisoria 1068/2021, firmada por Jair Bolsonaro.

Esa medida provisoria, posteriormente declarada inconstitucional por el STF, prohibía la eliminación o suspensión de contenidos y perfiles “salvo por justa causa” e impedía que las plataformas aplicaran criterios de moderación que constituyeran censura política, ideológica, científica, artística o religiosa.

Regulación tecnológica en Brasil

A pesar de los 73 proyectos en trámite —y de muchos otros ya rechazados o archivados— el Congreso Nacional no da señales de avanzar hacia una actualización consistente del marco regulatorio sobre internet y plataformas digitales.

La última gran ley aprobada en este campo fue la propia LGPD, en 2018.

El avance más reciente es el PL 2338/2023, que crea un marco regulatorio para la inteligencia artificial. El texto ya fue aprobado en el Senado y ahora se discute en la Cámara de Diputados.

Entre los proyectos que buscan modificar el Marco Civil de Internet o la LGPD, solo dos mencionan directamente la IA, según el análisis de Núcleo. Ambos textos aún están en fases iniciales de tramitación. Son los siguientes:
– El PL 3488/2024, que tipifica como delito la creación de deepfakes de contenido sexual, incluso con uso de IA generativa.
– El PL 2775/2024, que regula el uso de datos personales en el entrenamiento de sistemas de IA, proponiendo reglas más estrictas de consentimiento y transparencia.